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未来十年内中国新能源投资累计将达5万亿元

2017-03-15 16:39:27 

日前,清华大学气候政策研究中心和社会科学文献出版社在京举办“第二届中国低碳发展论坛”。此间发布的《中国低碳发展报告(2011—2012)》(蓝皮书)指出,“十二五”将是中国低碳发展的关键期,“能耗强度下降16%,CO2强度下降17%”的目标充满挑战。蓝皮书同时指出,当前中国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约,但未来十年内,中国新能源投资累计将达5万亿元。

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未来四年低碳投资还将继续高速增长


蓝皮书分析,中国经济社会发展仍处于工业化、城市化快速发展的阶段,尽管出口占GDP的比例有所下降,但出口额仍处于高位,这些因素将驱动中国能源消费和CO2排放的进一步增长。


“无论是新能源及可再生能源领域,还是在能效领域,中国政府及社会的投资都在‘十一五’期间迅速增长。”蓝皮书分析称:“十一五”期间,大量资金投入到风电场建设和风电机组的产能扩张中,风电投资每年平均增长82.4%,太阳能光伏的投资每年平均增长101.4%;能效领域同样如此,企业节能投资每年平均增长65.5%。

快速的投资增长说明低碳发展在“十一五”期间加速,低碳经济已成为中国经济的重要发展方向。蓝皮书同时指出,由于大量的基础建设投资拉动了高耗能产业的增长,中国的产业结构在“十一五”期间还未得到很好调整,这将对中国未来的低碳投资产生深远影响。在“十二五”期间,中国将投入更多的资金进行结构节能和降碳,低碳投资还将继续高速增长。

地方政府发展低碳有赖利益内化机制

蓝皮书指出,综观“十一五”期间中国低碳发展进程中的一些事实,不难发现,在低碳发展中存在着一些地方政府博弈现象,地方政府在低碳发展上呈现出了行为的两面性。表现为:许多地方政府在节能指标分解上和上级政府讨价还价,部分地方政府节能政策执行不力,扶持和违规上马高耗能项目,甚至还出现“十一五”末年拉闸限电以突击完成节能目标的现象。

目前,单位GDP能源消耗降低16%和GDP二氧化碳排放降低17%已正式列入“十二五”发展主要目标,这意味着地方政府将在低碳发展领域面临新的机遇和挑战。基于此,蓝皮书认为,下一阶段要进一步调动地方政府在发展低碳方面的积极性,还有赖更好的激励机制和更好的利益内化机制。

新能源和可再生能源发展瓶颈凸显

“十二五”规划明确提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4%的约束性指标。为实现该指标,中国势必要大力调整以煤为主的能源结构,发展新能源和可再生能源。

然而,蓝皮书也指出,当前中国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约,实现上述目标面临巨大挑战。


对于新能源和可再生能源领域日益暴露出的问题,蓝皮书尖锐地剖析称:目前,中国新能源和可再生能源占一次能源消费比重11.4%的目标主要依靠水电完成,但水电站的建设引发的生态环境问题已愈发尖锐;风电间歇性电源并网瓶颈不断凸显,智能电网建设与风电场建设难以同步完成,造成大量弃风和风电消纳困难等问题;而光伏发展“两头在外”,国家政策不足以拉动国内光伏市场——尽管近期颁布的太阳能光伏发电上网电价政策会有一定促进作用,但该政策细节仍待完善。


蓝皮书预测,已上报国务院待批的《新兴能源产业发展规划》或将对新能源的开发利用和传统能源的升级变革在具体实施路径、发展规模等方面进行部署,并有望在2011年年底出台,预计出台后将引发新能源投资热潮,未来十年内中国新能源投资累计将达5万亿元。

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