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可再生能源加速入场,“十四五”如何应对新变化

返回列表来源:柏艾斯 发布日期:2020-12-07 10:39:43浏览:-查看手机网址
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“经过‘十三五’这几年(2015—2019年),我国能源消费结构发生了大变化。”国家发展和改革委员会能源研究所高级顾问、中国宏观经济研究院研究员韩文科在11月20日举办的“十四五”能源电力转型发展论坛暨南方电网能源发展研究院2020年度研究成果发布会上说。


他列出了一组数据,2015年,我国煤炭消费比重为63.7%,2019年为57.6%,下降了6.1%。“十三五”之前,我国能源一次能源消费结构主要以煤为主,占比在65%以上。


 我国能源加快向绿色低碳转型。会上发布的《中国能源供需报告(2020年)》(以下简称《供需报告》)指出,我国非化石能源消费提前达到“十三五”规划目标。预计2020-2021年,清洁能源发电量占比进一步提升。


 光伏、风电等清洁能源发电占比持续上升,其大规模接入会给电力市场化交易带来新的挑战。《中国电力市场化改革报告(2020年)》(下称《市场化报告》)指出,为解决其不稳定性问题,需要引入更多灵活性电源。而这需要在电力市场中建立相应的机制来保障系统安全稳定运行。


 会议同期,南网能源院还发布了《粤港澳大湾区电力发展报告(2020年)》、《中国电力行业投资发展报告(2020年)》等八份电力行业年度系列研究报告。


 单位能耗下降速度减缓 


《供需报告》根据2019年能源发展现状和2020年指标预测情况,对国家发改委、国家能源局发布的《能源发展“十三五”规划》发展目标完成情况进行了评估。


 评估结果显示,能源消费总量和煤炭消费预计可以达标,电力消费超过预期。能源供给、能源安全预计可以达标。


2019年,我国能源消费总量48.6亿吨标准煤(同比增长3.3%),比上限目标50亿吨标准煤低1.4亿吨标准煤,预计2020年消费总量可以达标。


 能源供给方面,2019年,非化石能源装机比重40.8%,超过预期目标1.8个百分点,非化石能源发电量比重30.4%,与31%的目标值相差0.6个百分点,预计2020年可以达标。 能源消费结构方面,煤炭和非化石能源消费占比提前达标,天然气消费占比达标压力较大。天然气消费总量增长较为缓慢,2019年天然气消费占比8.2%,较2015年提高2.3个百分点,但距离10%的目标还有1.8个百分点。 


能源效率达标有一定的压力。2019年国内单位生产总值能耗比2015年下降12.5%。根据2019年下降速率测算,2020年国内单位生产总值能耗预计较2015年下降14.8个百分点,与15%目标相差0.2个百分点。近年来单位产值能耗下降速度逐渐减慢,预计“十三五”能源效率达标承压。


 《供需报告》建议,“十四五”时期能源发展需要关注能源供给、能源消费、能源技术、能源体制和价格机制四方面的问题。能源体制和价格机制方面,建设统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的现代能源市场交易体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。


 预计2025年海上风电可平价上网 


在韩文科看来,我国“十四五”能源发展的总体要求是坚持清洁低碳、安全高效,加快构建现代能源体系。电力系统将成为我国现代能源系统的核心。我国电力系统的发展方向是更加绿色、智能、高效和更有韧性。


 根据《中国电力行业投资发展报告(2020年)》(以下简称《投资报告》),2019年电源投资结构中,风电投资额(11171亿元)占比跃升第一,达到40%;其次为水电(814亿元),达到28%;火电投资额(630亿元)占比从占绝对性的主导地位连续4年大幅下滑,2019年跌至历史最低,为21%;光伏投资(189亿元)连续第二年降低,占比6%。


 从电源新增装机规模结构及发展来看,火电新增装机容量近4年来持续下降,但截至2019年,在各类电源中火电新增装机容量占比仍旧第一,为40%;光伏新增装机容量连续2年持续下降,风电新增装机连续2年持续增长,光伏、风电新增容量装机占比分别为26%、25%;水电和核电新增装机容量相对稳定,新增容量占比均为4%。


 考虑到国补退出、陆上风电红色预警解除、风电增值税和所得税政策环境总体平稳向好,《投资报告》预计2020年和2021年风电在当前较高水平的投资强度下仍将有一定幅度的增长,2022年风电投资会有明显下降。海上风电方面,国补退出之后,大的发展趋势并不会发生转变。国补退出会加速海上风电平价上网进程,预计在2025年可以实现平价上网。


 2019年,水电投资额仅次于风电。《投资报告》预计,未来常规水电的开发速度将持续放缓。但随着风电、光伏在能源供应体系中地位愈发上升,由抽水蓄能应对电力电力负荷变化将是最为安全有效的调峰手段,抽水蓄能电站投资有较大增长空间。


 南网能源院有关人士在报告发布会上指出,近几年是水电投资的一个小高峰,2027年以后将快速跌落。


 火电方面,2019年其盈利情况略有好转,但仍然处境艰难。


《投资报告》指出,未来三年,在环保要求不断提升的大环境下,煤电投资强度将延续当前持续走低的发展态势。


 随着煤电和大型水电装机容量增速减缓,核电作为清洁稳定高效的能源形势,将越来越多承担基荷作用,投资有较大发展空间。2019年,核电投资金额为335亿元。


 光伏方面,《投资报告》指出,2020年是我国光伏电站和工商业分布光伏享受国补的最后一年,分布式光伏也有可能是最后一年,会迎来享受补贴锁定较高电价的抢装潮。未来三年,光伏发电投资在出现较大波动后企稳。


 支撑新能源消纳的相关机制尚缺 


2019年,全国包含水电在内的全部可再生能源电力实际消纳量为19938亿千瓦时,占全社会用电量比重为27.5%。构建清洁能源市场化交易是各省区促进清洁能源发展的重点举措。各省区基于自身资源禀赋,形成了各具特色的清洁能源市场化交易机制。如四川、蒙西、宁夏开展了“清洁能源+火电”的配额打捆外送交易,云南、甘肃、蒙西、青海等开展了“水火置换”的发电权交易。


四川、蒙西、宁夏、云南还采用挂牌交易的方式组织清洁能源市场化交易。 《市场化报告》指出,能源转型发展背景下,进入电力市场的清洁能源规模不断扩大,为解决其不稳定性问题,势必需要引入更多灵活性电源,借助其调节功能保障电力市场的安全稳定;与此同时,传统能源尤其是煤电的市场空间将受到挤压,逐步转向主力电源与调节电源的双重定位。 


近年来,国家发展改革委不断调整风电、光伏发电价格机制,减少补贴,推动新能源参与市场竞价。该报告预计,新能源发电指导价将继续下行,价格水平已逐步具备与传统能源竞争的能力,但为支撑新能源并网的辅助服务、储能等成本尚未形成合理的分摊机制,相关价格机制或许将成为未来新能源发展政策的重要突破口。


 南网能源院能源战略与政策研究所所长陈政在报告发布会上指出,当前清洁能源市场化存在与传统能源系统协同运行难、低边际成本冲击、基金补贴缺口问题等。建议通过现货市场、辅助服务市场等充分发挥调节资源价值,建立相应调节容量补偿机制;探索建立容量市场、政府授权合同等新增电源投资激励机制,保障电力中长期供应安全;逐步完善碳排放权、排污权、绿证等市场建设,构建环境成本市场发现机制,推动外部成本内部化。


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